9月18日，湖南召开自贸试验区建设一周年新闻发布会。

红网时刻10月1日讯（记者 杨斌 通讯员 唐熙龙）9月27日，湖南省十三届人大常委会第二十六次会议审议《中国（湖南）自由贸易试验区条例（草案）》。国内第17个地方版“自贸试验区条例”呼之欲出。

9月30日，红网时刻记者从湖南省自贸办获悉，《条例（草案）》共9章62条，内容涵盖管理体制、投资贸易自由便利、金融创新、服务国家战略以及服务和保障等方面。

关注点一：为何要立法？

湖南省自贸办相关负责人表示，建立中国（湖南）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的重要举措。2020年8月国务院批准的《中国（湖南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），确定了自贸试验区建设的总体要求、区位布局、任务措施和保障机制，并明确要求加强地方立法，建立公正透明、体系完备的法治环境。

“为高标准高质量建设自贸试验区，着力打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆地区改革开放新高地，促进自贸试验区营造国际一流营商环境，优化行政管理职能与流程，构建自由便利的投资和贸易环境，为自贸试验区建设发展、改革创新提供法治保障，有必要制定本条例。”上述负责人说。

关注点二：条例草案的进展如何？

红网时刻记者了解到，《条例》是被列入湖南省委常委会工作要点和省人大常委会2021年立法计划的重点立法项目。

为做好《条例（草案）》立法起草工作，省商务厅组建立法工作专班，印发起草工作实施方案。为了提高起草质量，省商务厅收集学习十余个省市自贸试验区条例，在省内外广泛开展调研和论证，听取自贸试验区三个片区以及片区内企业意见建议，学习兄弟省市先进立法经验。通过征求意见稿形式向相关省直单位和14个市州政府征求意见。经过反复修改，形成了《条例（草案送审稿）》，经省商务厅厅务会议审议通过后报送省人民政府。

收到《条例（草案送审稿）》后，省司法厅按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，认真做好审查工作，结合各方面意见，反复研究修改，形成《中国（湖南）自由贸易试验区条例（草案）》。8月30日，省人民政府第119次常务会议审议并原则通过了《条例（草案）》。

9月13日，省人大财经委召开第43次全体会议审议《条例（草案）》。9月27日至29日，省十三届人大常委会举行第二十六次会议，对《中国（湖南）自由贸易试验区条例（草案）》进行审议。至此，条例立法工作步入一审阶段。

关注点三：国内自贸试验区立法情况如何？

回顾国内自贸试验区建设历程，从2013年建立上海自贸试验区到现在，全国已有21个自贸试验区，除最后一批获批的北京、安徽、湖南自贸试验区外，其它自贸试验区都已制定法律法规。

从国内已获批的自贸试验区立法实践来看，一般都会制定一部综合性的地方性法规，目前主要有3种立法模式：

一是省人大综合立法模式。通过人大立法的形式，制定综合性的自贸试验区条例，此类为主流模式，包括上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、重庆、四川、河北、山东、江苏、广西、湖北、陕西。

二是国家综合立法、省人大专项立法模式。海南采取此模式，目前全国人大常委会已经通过海南自由贸易港法，而海南省人大已就商事登记、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等通过了专门立法。

三是政府立法模式。由省级人民政府制定政府规章，如云南、黑龙江。

湖南省自贸办相关负责人表示，从立法内容来看，地方性法规有共通之处，比如大部分条例都包括管理体制、投资促进、贸易便利、金融服务创新、法治环境等内容。但各自贸试验区的立法又具备其特性，体现了国家赋予其的特殊使命，如福建自贸试验区条例突出闽台合作，辽宁自贸试验区条例突出东北亚区域开放与合作，广西自贸试验区条例突出面向东盟开放合作等。

他说，立法作为顶层设计的制度，应立足党中央赋予湖南的三大战略定位，结合湖南实施“三高四新”战略，聚焦先进制造业、国际投资贸易走廊、中非经贸合作等特色亮点，进一步理顺管理体制机制，加大放权、赋权力度，加强改革创新系统集成，统筹开放和安全，建立与国际投资贸易规则相衔接的制度框架和监管机制。