红网时刻记者 刘玉先 廖洁 黎鑫 吴公然 北京报道

“制定外商投资法，是贯彻落实党中央扩大对外开放、促进外商投资决策部署的重要举措，既有长远的战略意义，也有很强的现实意义。”

“这是我国外商投资管理体制的根本性变革。负面清单将简化外商在清单外领域投资的审批流程，为其营造开放、公平、透明、可预期的营商环境。”……

3月8日，作为我国外商投资领域新的基础性法律，《中华人民共和国外商投资法（草案）》提请十三届全国人大二次会议审议，随即成为正在参加全国两会的在湘全国人大代表、住湘全国政协委员热议的话题。

两会前，全国人大常委会两次审议外商投资法草案

全国人大代表、全国人大社会建设委员会委员、湘西民族职业技术学院副教授江天亮。

“体现了国家高水平开放的决心，我国开放的大门将越开越大……”全国人大代表、全国人大社会建设委员会委员、湘西民族职业技术学院副教授江天亮对这一法律出台的期待之情，溢于言表。

江天亮介绍，根据全国人大常委会议事规则，全国人民代表大会常务委员会会议一般每两个月举行一次；有特殊需要的时候，可以临时召集会议。继2018年12月26日，第十三届全国人大常委会第七次会议初次审议外商投资法草案以后，一个多月后，2019年1月29日，十三届全国人大常委会第八次会议二审外商投资法草案。

参加过前两次审议的江天亮认为，第二次是全国人大常委会为审议外商投资法草案，专门加开的一次常委会，足见议题的重要性。法律草案已两次提请全国人大常委会审议，体现了立法的迫切性。江天亮说，十三届全国人大二次会议审议外商投资草案，这种更高层级的法律审议，就是要集中更广泛的智慧和力量来保障立法，使法律草案更加完善。

对法律草案，江天亮最大感受是，有利于营造更好的营商环境，保障外商放心来华投资，安心创业，大大增强中国对外资的吸引力，彰显了国家在更大范围进行改革开放的自信和决心。

对于正在实施创新引领、开放崛起战略的湖南来说，江天亮表示，法律草案内容是致力于打造内陆开放新高地的湖南所渴望的，能促进湖南提高对外开放水平，高质量走出去。

外资既可平等适应相关政策，也可平等参与相关规则制定

全国人大代表、湖南省工信厅党组书记、厅长曹慧泉。

“今年2月，相关起草组曾来湖南召开讨论会征求意见，我们提出10条修改意见，其中6条被采纳。”全国人大代表、湖南省工信厅党组书记、厅长曹慧泉认为，外商投资法的制定恰逢其时。开放发展是引领我国未来发展的新发展理念之一，《外商投资法》以国家立法的方式，向世界表明中国开放的大门永远不会关闭，只会越开越大。

《外商投资法（草案）》尤其注重内外资平等和一视同仁的原则，明确规定国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。国家对负面清单之外的外商投资，给予国民待遇。曹慧泉说，这意味着，对外资来说，中国的投资环境更加开放、透明和稳定，外资既可以平等地适应相关政策，也可以平等地参与相关规则的制定。

他表示，改革开放40年的实践证明，高水平的外商投资企业拥有先进的技术和强大的创新能力，能够激活市场竞争，倒逼内资企业增加研发投入，提升竞争力，走创新发展之路。外商投资法将助力外资更好地发挥推进我国创新发展的作用，推动经济转型升级、协调发展，满足人民日益增长的美好生活需要。

“作为政府部门，无论是外资还是内资，无论是国企还是民企，都将一视同仁地对待，营造良好的营商环境，按照‘放管服’改革的要求，为企业做好各项服务。”他说。

全国政协委员、民革湖南省委副主委、湖南省司法厅副厅长傅莉娟。

全国政协委员、民革湖南省委副主委、湖南省司法厅副厅长傅莉娟认为，中国是外商投资的一片热土，在新形势下，制定和实施外商投资法是大势所趋。“外商投资法给湖南带来的积极影响也是重大利好。”傅莉娟说，随着湖南融入“一带一路”的程度越来越深，有了外商投资法保驾护航，有利于我们“走出去”，也有利于我们在海外市场进一步受益。相关部门要创造更好的环境来服务这些企业，使这些企业能够共享我们的发展成果。

全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理黄河。

“制定和实施外商投资法，充分彰显了我国进一步扩大开放和将改革进行到底的信心和决心，标志着我国外商投资管理体制的根本性变革，必将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性，为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。”全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理黄河说。

他表示，外商投资法草案总结了40年对外开放的实践经验，明确了“准入前国民待遇加负面清单管理制度”，符合当前国际投资规则发展的新趋势。草案将多项吸引外资的政策措施固定成法律，营造了更加有利的外商投资制度环境，符合以法治化促进国际化的新惯例。

极大地促进外商投资信心，湖南迎发展良机

全国人大代表、中国建设银行湖南省分行党委书记、行长文爱华。

全国人大代表、中国建设银行湖南省分行党委书记、行长文爱华介绍，截至2018年底，我国外商投资企业累计达96万家，实际利用外资累计超过2.1万亿美元，外商投资已成为推动我国经济社会发展的重要力量。

外商投资法确立了我国新型外商投资法律制度的基本框架，确定了我国对外开放、促进外商投资的基本国策和大政方针，对外商投资的准入、促进、保护、管理等作出了统一规定，这必将极大地促进外商投资的信心。

尤其是外商投资法确立的负面清单、信息报告和安全审查三项制度，既与国际惯例接轨，又充分体现了我国的主权和法权。文爱华建议，尽快出台实施细则，让这三项制度落实落地，有效防范外商投资领域的安全隐患。

全国政协委员、致公党湖南省委副主委、长沙市人大常委会副主任王国海。

全国政协委员、致公党湖南省委副主委、长沙市人大常委会副主任王国海认为，以前的“外资三法”已经难以适应新时代改革开放的需要，在新的历史背景下，国家正在大力推行自贸区建设，新的外资企业对中国的各项政策不理解，认识也不一致，国家有必要通过法律的途径来界定有关事宜。同时，将外商投资法提到全国人民代表大会上表决，也体现了国家进一步扩大对外开放、推动形成全面开放新格局的决心。

当前，湖南正大力推行“创新引领 开放崛起”战略。王国海认为，湖南要抢抓外商投资法出台的契机和新的平台机遇，尤其要以快速增长的进出口贸易为基础，进一步扩大开放力度，放宽投资准入，有序吸引外资参与新湖南建设。“只有用法治的方式来推动改革开放再出发，湖南的大门才会越来越敞开，取得的成果也将更加丰硕喜人。”王国海说。