“湖南模式” 打造对非经贸合作示范高地

中非经贸深度合作先行区（简称“先行区”） 围绕构建国内国际双循环相互促进的新发展格局和打造内陆地区改革开放新高地，认真落实中国对非合作“八大行动”，加快建立对非经贸合作交流长效机制，积极探索中非经贸合作新模式，全力推动中非合作高质量发展。

一、案例背景

1、中国－非洲经贸博览会（简称中非经贸博览会）长期落户湖南

中非经贸博览会是中非合作论坛唯一的经贸合作平台，也是中国地方对非合作的窗口。首届博览会汇聚中非各方力量，成功打造了一场合作共赢、创新务实的国际盛会，全国对非合作资源逐渐向湖南聚集。

2、中国（湖南）自由贸易试验区（简称湖南自贸试验区）成功获批

打造先行区，是湖南自贸试验区的三大任务之一。在湖南自贸试验区框架下，先行区将开展规制、管理、标准等制度型开放，形成中非经贸合作高质量发展的制度创新成果，努力建成贸易投资便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的地方对非经贸合作示范高地。

3、湖南对非合作政策体系基本成型

湖南省委、省政府出台《关于落实中非合作八大行动打造中非地方经贸合作高地的若干意见》，在更大范围、更宽领域、更深层次务实推进湘非经贸合作，积极探索对非合作长效交流机制。

二、实施情况

1、持续办好中非经贸博览会

高标准、高质量建好博览会各类场馆与配套设施，设立中非经贸博览会线下常设展馆和中非经贸博览会分会场。加强博览会运营能力建设，建立会期成果分享机制和闭会期对接交流机制。开辟博览会展品“通关绿色通道”，对在展期内销售的进口展品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

2、统筹先行区各片区联动发展

先行区综合考虑产业结构、业态分布、政策优势、物流及配套条件等因素，构建功能互补、协调互动、错位发展的“一核心、三片区”布局，辐射先行区之外多个基点。先行区实施范围具体包括：湖南高桥大市场（核心区），长沙临空经济示范区（含高铁会展新城会展片区、黄花机场片区、黄花综保区），岳阳城陵矶港口及城陵矶综合保税区片区（含临湘中非经贸产业园），长沙金霞经济开发区（含长沙新港、火车货运新北站以及金霞保税物流中心），长沙中国（湖南）中非经贸国际交流中心等一批特色产业基地和专业园区。

3、搭建中非经贸深度合作新平台

建设中非经贸合作促进创新示范园，构建高水平中非商贸集散平台、国际化中非经贸综合服务平台，打造中非经贸合作总部经济和品牌经济。建设非洲非资源类产品集散交易加工中心，统筹各片区差异化发展，打造非资源类产品全产业链。建设中非跨境人民币服务中心，开展对非金融服务中非经贸合作促进创新示范园（一期）中心建设。支持长沙中国（湖南）中非经贸国际交流中心、株洲二手车及工程机械出口基地、岳阳临湘中非经贸产业园、邵阳非洲产业园、郴州公共资源交易中心、浏阳非洲在华非资源类产品集散深加工园等对非特色园区和产业发展。探索建设中非经贸合作全业态数字化体系。

4、探索对非经贸合作新机制

探索中非易货贸易机制，启动“一对一”易货贸易试点，建设“多对多”中非易货贸易平台。探索中非经贸供应链金融机制，构建包含中非经贸供应链金融平台、融资担保机制和风险补偿机制的“一平台两机制”。建立中非商事仲裁和调解机制。

5、拓展湘非互联互通新通道

打造湘粤非铁海联运通道， 开通株洲—广州港、 深圳港—非洲铁海联运班列。 优化湘沪非江海联运通道，组织开行岳阳—上海—非洲江海联运接力航线。构建湘非航空运输网络，组织长沙—肯尼亚客运航线开展客带货运输，逐步增加对非全货机航线。发展湘非卡车航班运输，对接香港、澳门机场对非航线，提高对非物流效率。打造对非智慧物流信息平台。

建设中非经贸合作研究促进会，打造中非经贸深度合作先行的研究成果转化平台、 经贸交流合作平台、项目开发撮合平台，探索面向重点国别的项目开发机制，广泛引入投资运营主体。培育和引进对非合作市场主体，鼓励在非500强企业和相关行业龙头企业在先行区内设立中国总部、区域总部、功能性总部，对落户先行区内的优质项目给予支持。搭建境外综合服务体系，设立中非驻地服务中心。打造中非经贸人才智库体系，组建中非合作研究院，成立中非经贸合作职业教育产教联盟。深化中非文化旅游交流合作。

三、方法论提炼

1、先行先试，改革创新

在湖南自贸试验区框架下，先行区对标国际先进规则，开展规制、管理、标准等制度型开放。针对制约中非经贸深度合作的关键因素，先行区提出非洲非资源性集散交易加工中心、易货贸易、中非海关AEO（Authorized Economic Operator）的缩写，意为经认证的经营者）互认等一系列创新举措，加快推动一批非洲非资源类产品市场准入进程。探索提升对非金融服务能力、有条件免征关税等多项改革试验，以打破制约中非经贸发展的关键壁垒，形成中非经贸合作高质量发展的制度创新成果。

2、因地制宜，统筹推进

先行区发挥地方、园区、平台、企业的特色优势，综合考虑产业结构、业态分布、政策优势、物流及配套条件等因素，推动各片区联动发展、互补发展、差异化发展；利用中非经贸合作研究院等智库力量，加快形成有国际竞争力的制度创新成果；从对非经贸企业的成功经验和实际困难出发，发挥中非经贸合作研究会、驻地服务中心等机构的作用，制定更为精准的政策措施；充分发挥财政、税务、发改、商务、银行、行业协会等各自职能，形成多部门协同、共商共建共享的良好氛围。

3、突出重点，务求实效

先行区聚焦重点国别、重点领域、重点产业和关键环节需求，旨在破解中非经贸机制的深层次问题，努力建成贸易投资便利、产业布局优化、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量地方对非经贸合作示范高地。

四、合作前景

先行区聚焦深度合作与先行先试，持续推进对非合作长效交流机制建设，致力形成中国地方对非经贸合作的“湖南模式”，着力打造中国地方对非合作示范高地，实现与中国市场体系、标准体系及产业链、供应链的有序衔接和深度融合，形成双循环格局下中非经贸深度合作发展主战场。

到2025年，先行区计划把中非经贸博览会打造成国内一流、国际知名的展会品牌；对非贸易总额突破百亿美元；引进对非经贸合作企业超过1000家；对非市场采购贸易、跨境电商、易货贸易、人民币跨境业务、二手车及工程机械出口等试点取得扎实成果；贸易监管及便利性制度安排基本成形；建成非洲非资源类产品在华集散交易加工中心、中西部地区对非人流物流中心、地方对非投资合作促进和经贸合作研究中心。到2035年，建成具有国际影响力的中国地方对非经贸合作示范高地。

报送单位：湖南省商务厅