记者黄涛

　　企业境外投资是企业走出去最重要方式之一，也成为2018年全国两会主要关注话题之一。全国政协委员、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉在接受记者采访时表示，他今年带来了《关于制定企业境外投资法》的提案。

　　数据显示，2017年我国境内投资者共对全球174个国家和地区累计实现投资1200.8亿美元。

　　事实上，随着国家监管机构对外投资监管升级，我国民营企业境外投资从大举迈进逐渐走向理性化投资，监管思路也由严格控制的短期手段转向更加规范、更加合理的长效化机制管理。

　　南存辉认为，“我国目前仍然缺乏一部纲领性的、权威性的境外投资法案，以便能够从整体上协调中国整体对外投资政策体系。”南存辉表示，发改委令2017年第11号《企业境外投资管理办法》和商务部令2014年第3号《境外投资管理办法》均是以国务院部门政策的形式出现，是一种行政管理政策，缺乏相关的法律依据。

　　南存辉继续说道，我国海外投资保险机制尚不完备，我国企业境外投资风险难以得到全面保障。

　　此外，南存辉认为，这一体系存在几个关键问题：一是我国双边投资条约的数量和质量跟不上需求，一些双边投资协定中仅是原则性的规范内容，很难顺利保障企业的投资权益。双边投资条约的内容仍需进一步细化和完善。二是我国企业的投保条件难以满足MIGA的要求，我国在MIGA中的认股比例只有3.138％，因此可获得MIGA提供给境外投资担保的机会并不多；三是，中信保海外投资险种单一，我国保海外投资保险的范围基本都覆盖传统的政治风险，但面临如今多样化复杂化的新型政治风险，其保险的险种未能与时俱进并及时增加新的品种。中国企业“走出去”亟需出台更强有力的法律保障。

　　为此，南存辉建议：制定企业境外投资法。尽快制定能够总体上指导对外直接投资的《企业境外投资法》，使我国的对外直接投资政策具有坚实的法律基础；内容包括但不限于，明确以国家为主导，与更多的国家签订双边或多边投资保护协定；鼓励国内企业对国际投资保险机构和保险规范的认知，用好用足国际投资保险额度；强化并规范公共保险机构政策性功能，鼓励中信保公司强化我国海外投资保险业务，设立多样化、针对性强的险种，实现与海外投资需求相匹配的保险范围；鼓励更多中介机构为国内企业提供海外投资风险评估服务。达到企业境外投资行为有法可依，保证相关法律法规的统一性、协调性和权威性，从而保证中国“走出去”战略健康发展。